Der Kongress berät über FAA-, Pipeline-Sicherheits-, Schienen- und Lieferkettengesetze

Aug 20, 2023

Die Transportführer im Kongress stellen im Laufe der Legislaturperiode im Sommer eine Reihe von Gesetzesentwürfen in die Schlange, die darauf abzielen, das Luftfahrtsystem zu überarbeiten, Pipeline-Infrastrukturprogramme erneut zu genehmigen, die Eisenbahnsicherheit zu erhöhen und Probleme in der Lieferkette und den Wettbewerb mit China anzugehen.

Obwohl es bei einigen Gesetzen, die verabschiedet werden müssen, parteiübergreifende Einigkeit gibt, wie zum Beispiel dem bevorstehenden Gesetz zur erneuten Genehmigung der Federal Aviation Administration, könnten die unterschiedlichen Prioritäten des Repräsentantenhauses und des Senats zu Themen wie Verbraucherschutz und Energiepolitik ihre Übermittlung an den Schreibtisch von Präsident Joe Biden verzögern.

Der Vorsitzende des Repräsentantenhauses für Transport und Infrastruktur, Sam Graves, R-Mo., sagte, sein Ausschuss werde sich in den nächsten Monaten mit Vorschlägen befassen, um die US-Lieferkette zu reparieren und die inländische Energiesicherheit zu schützen, und damit die Agenda der Republikaner im Repräsentantenhaus gegen das fortführen, was Graves in einer Mai-Op -ed in der Washington Times nannte die Maßnahmen der Biden-Regierung „große Ausgaben, Anti-Energie“-Maßnahmen.

Die Vorsitzende des Senats für Handel, Verkehr und Wissenschaft, Maria Cantwell, D-Wash., und andere Demokraten in der Kammer haben ihre eigene Agenda, die mehr Mittel für grüne Infrastrukturprojekte und die Anweisung an Behörden beinhaltet, mehr Sicherheits- und Industrieaufsichtsvorschriften in Betracht zu ziehen.

Die dringendste Gesetzgebung sowohl für Graves als auch für Cantwell ist die erneute Genehmigung der FAA. Die derzeitige Befugnis läuft am 30. September aus.

Beide Ausschussvorsitzenden haben dem Paket mehrere Anhörungen gewidmet, wobei der Schwerpunkt auf der Erhöhung der Sicherheit, der Stärkung der Luftfahrtbelegschaft und der Modernisierung der Agentur lag. Beide haben erklärt, dass sie mit den hochrangigen Abgeordneten Rick Larsen, D-Wash., und Senator Ted Cruz, R-Texas, zusammenarbeiten, um ein parteiübergreifendes FAA-Reautorisierungspaket in ihre Kammern zu bringen.

Graves sagte in einem Interview, dass er erwarte, dass die FAA-Pakete des Repräsentantenhauses und des Senats „sehr unterschiedlich“ sein werden, trotz parteiübergreifender Unterstützung in jeder Kammer. Er geht davon aus, dass sich Cantwell's viel stärker auf den Verbraucherschutz konzentrieren wird, insbesondere da sie und andere Demokraten Gesetzesentwürfe unterstützt haben, die darauf abzielen, die „Junk-Gebühren“ der Fluggesellschaften abzuschaffen und sicherzustellen, dass Passagiere eine faire Entschädigung erhalten. Die Version des Repräsentantenhauses werde „technischer“ sein, sagte er.

„Es wird nicht annähernd so viele Probleme zwischen den Republikanern und Demokraten im Repräsentantenhaus geben, wie ich zwischen der Version des Repräsentantenhauses und des Senats sehe, und wir müssen uns beraten, um zu versuchen, das zu klären“, sagte Graves. Cantwell hat „ein paar Informationen dargelegt … aber es ist schwer zu sagen“, inwieweit sie sich unterscheiden werden.

Cantwell sagte, sie beabsichtige, eine „Passagierrechte-Charta“ in das FAA-Neugenehmigungspaket aufzunehmen, und fügte hinzu, dass sie die vollständige Finanzierung und Personalausstattung des Office of Aviation Consumer Protection des Verkehrsministeriums befürworte, um die Bestimmungen „durchzuhalten“.

Cruz, der Bedenken hinsichtlich der Passagierschutzbestimmungen geäußert hatte, sagte letzte Woche in einem Interview, dass er „ziemlich optimistisch“ sei, dass der Gesetzentwurf des Senats überparteilich bleiben werde, und fügte hinzu, dass sein Team „während wir sprechen“ mit Cantwell verhandelt.

Graves sagte, er erwarte, den Gesetzentwurf des Repräsentantenhauses diesen Monat zu verfassen und ihn im Juli vorzulegen. Der Senat muss einen ähnlichen Zeitplan festlegen, um das Gesetz vor der Augustpause zu verabschieden.

Die Biden-Regierung hat auch noch keinen Kandidaten für die Leitung der FAA nominiert, nachdem der amtierende Administrator Billy Nolen Mitte Juni seinen Rücktritt angekündigt hatte. Bidens früherer Kandidat, Phil Washington, zog sich im März aus der Prüfung zurück. Das Wall Street Journal berichtete, dass die stellvertretende Verkehrsministerin Polly Trottenberg die Agentur als Interimsleiterin übernehmen könnte, obwohl dies bis Montag noch nicht offiziell bekannt gegeben worden war.

Beide Ausschüsse werden auch Gesetze verfassen und prüfen, die die Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration erneut autorisieren würden. Die Befugnisse der Agentur laufen am 30. September aus.

Die Bemühungen des Repräsentantenhauses stecken noch in den Kinderschuhen, sagen mit der Angelegenheit vertraute Mitarbeiter. Befürworter der Pipeline-Sicherheit hoffen jedoch, dass der Gesetzgeber die Beschränkungen der Regulierungsbefugnisse der Behörde angehen wird.

Erin Sutherland, Politikberaterin beim gemeinnützigen Pipeline Safety Trust, sagte, ihre Gruppe plädiere dafür, dass der Kongress die Nichtanwendungsklausel in der gesetzlichen Befugnis der PHMSA streiche, die es der Behörde verbietet, Eigentümern von bestehenden Pipelines die Nachrüstung neuer Sicherheitsstandards vorzuschreiben. Außerdem hofft die Gruppe, Sicherheitsvorschriften zu ändern, die die Freisetzung von Gasen oder gefährlichen Flüssigkeiten aus einer Pipeline nicht ausdrücklich verbieten.

„Selbst wenn es also zu einer größeren Störung kommt – wie zum Beispiel im Jahr 2013 – gab es in Arkansas eine große Störung, die dazu führte, dass 134.000 Gallonen Öl in ein Viertel gelangten und Häuser und Höfe sowie ein Feuchtgebiet zerstörten“, sagte sie. „Das ist technisch gesehen kein Verstoß gegen irgendeinen Standard.“

Sutherland fügte hinzu, dass Demokraten wie Cantwell, Larsen und der Abgeordnete von New Jersey, Frank Pallone Jr., in der Vergangenheit die Bestimmungen der Pipeline-Sicherheitsbefürworter unterstützt hätten. Cantwell und Graves haben noch keine konkreten Prioritäten oder Zeitpläne für die Gesetzgebung bekannt gegeben.

Die Gesetzgebung zur Eisenbahnsicherheit, die aus der Februar-Entgleisung in East Palestine, Ohio, hervorgegangen ist, dürfte in den kommenden Monaten im Senat behandelt werden. Aber Cruz, der sich im Ausschuss gegen den Gesetzentwurf aussprach, warnte davor, dass er nicht die 60 Stimmen erhalten werde, die für die Verabschiedung im Senat und schon gar nicht im von den Republikanern kontrollierten Repräsentantenhaus erforderlich wären.

„Ich bin sehr besorgt darüber, der Biden-Regierung umfassende Autorität zu verleihen“, sagte Cruz bei der Formulierung des Gesetzentwurfs. „Präsident Biden und Minister [Pete] Buttigieg hätten freie Hand, den Verkehr von Kohle, Öl, Erdgas und anderen lebenswichtigen Gütern aggressiv einzuschränken.“

Es ist auch nicht klar, ob das Repräsentantenhaus das Gesetz übernehmen wird. Graves sagte, er wolle auf den endgültigen Bericht des National Transportation Safety Board über die Entgleisung in Ostpalästina warten, bevor er entsprechende Gesetze erlasse.

Das hochrangige Mitglied Larsen schickte Graves im Mai einen Brief, in dem er den Ausschuss dazu drängte, eine Anhörung zur Eisenbahnsicherheit abzuhalten und möglicherweise den Gesetzentwurf des Senats oder seinen Begleiter im Repräsentantenhaus zu prüfen. Aber Graves hat noch keine zukünftigen Maßnahmen zu diesem Thema angekündigt.

Der Mehrheitsführer im Senat, Charles E. Schumer, DN.Y., startete im Mai eine Initiative zur Ausarbeitung eines parteiübergreifenden Wettbewerbsgesetzes für China, das auf den Bestimmungen des letztjährigen Forschungs- und Halbleiterfertigungspakets aufbaut. Der Gesetzentwurf, sagte Schumer, würde Bestimmungen enthalten, die darauf abzielen, die US-Produktion in Sektoren wie Elektrofahrzeugen und sauberer Energie zu stärken.

„Im letzten Kongress haben wir historische Fortschritte beim Wiederaufbau unserer Infrastruktur gemacht, die Vereinigten Staaten als weltweit führend im Kampf gegen den Klimawandel positioniert und die Schaffung von Arbeitsplätzen in der Produktion sauberer Energie in unserem Land vorangetrieben“, sagte Thomas R., Vorsitzender des Senats für Umwelt und öffentliche Arbeiten . Carper, D-Del., sagte in einer Erklärung. „Jetzt haben wir die Möglichkeit, mit einer parteiübergreifenden Gesetzgebung auf diesen Fortschritten aufzubauen, um unser Land weltweit wettbewerbsfähiger zu machen und unsere Abhängigkeit von ausländischen Gegnern zu verringern.“

Die Bekämpfung des chinesischen Einflusses in den Bereichen Infrastruktur, Transport und Energieversorgungsketten war ebenfalls von zentraler Bedeutung für die Diskussionen der Republikaner im Repräsentantenhaus über Energiesicherheit, insbesondere da sie argumentieren, dass Biden und die Demokraten den Vorstoß von Biden und den Demokraten für Elektrofahrzeuge, wichtige inländische Mineralien und saubere Energie nur noch stärker auf die USA setzen werden China.

Schumer sagte, die Ausschussvorsitzenden in der Kammer hätten sich verpflichtet, Anhörungen und Aufschläge abzuhalten, um sein China-Paket voranzutreiben. Es ist noch zu früh, um zu sagen, welche Art von Lieferkettenkorrekturen oder Bestimmungen für Elektrofahrzeuge in der Gesetzesvorlage enthalten sein würden, aber es ist klar, dass Graves bei der Lieferkettengesetzgebung einen anderen Ansatz verfolgt.

Graves konzentriert sich auf eigenständige Gesetze, die sich mit spezifischen Fragen des Lkw-, Seeschifffahrts-, Genehmigungs- und Infrastrukturbereichs befassen. Das Gremium genehmigte in einem Aufschlag vom 23. Mai 17 Gesetzesentwürfe zur Lieferkette, die auf die Diskussion im Plenum warten, und ein mit den Gesetzentwürfen vertrauter Mitarbeiter sagte, es gäbe weitere Vorschläge zur Lieferkette, die im vorherigen Aufschlag nicht behandelt wurden und diesen Sommer zur Prüfung anstehen könnten.

„Im Gegensatz zu dem, was wir in den letzten zwei Jahren gesehen haben, werden wir kein riesiges Paket durchbringen, von dem niemand wirklich weiß, was darin enthalten ist“, schrieb Graves in dem Kommentar und verwies auf Pakete wie das Wettbewerbspaket für China im letzten Jahr. „Unsere Lösungen werden in Form eigenständiger, gezielter Gesetzesentwürfe vorliegen, einschließlich Maßnahmen, die parteiübergreifende Unterstützung finden können.“